冬甩

　　■曾德雄
　　日前，新制定的《廣州市社會組織管理辦法（草案征求意見稿）》開始向社會征求意見，《辦法》首次以政府規章形式，明確規定社會組織可直接登記，以及接受捐贈後15個工作日內向社會披露信息等等，在國內率先為社會組織管理提供了規範。其中特別引人矚目的是現職國家公務員不得在行業協會、異地商會、民辦非企業單位、基金會中兼職，離退休後確需兼任的應當嚴格按照有關規定審批。
　　其實，早在2011年，廣東省《關於加快推進社會體制改革建設服務型政府的實施意見》和《關於加強社會組織管理的實施意見》就已明確提出：“從2012年起，全省黨政群機關工作人員原則上不在協會、學會等各類社會組織兼職。因工作需要確需兼職的嚴格按有關規定報批。”
　　顯然這體現了社會組織去行政化的趨勢，毫無疑問這是大勢所趨。現職公務員不得在社會組織兼職還比較好操作，但離退休公務員在社會組織中的兼職就比較複雜了。
　　離退休後還有社會組織願意聘請，多非等閑之輩，多數是有一定身份、影響力的人，否則社會組織幹嘛要請你呢？既然社會組織要請，一定是“確需”的。社會組織對這些離退休的領導同志還存在哪些需要？無非就是他的影響力和人脈等等。
　　《辦法》說“離退休後確需兼任的應當嚴格按照有關規定審批”，這“有關規定”是什麼？似乎語焉不詳。我們倒是有一部《公務員法》，其中規定：“公務員辭去公職或者退休的，原系領導成員的公務員在離職三年內，其他公務員在離職兩年內，不得到與原工作業務直接相關的企業或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業務直接相關的營利性活動。”這裡說的主要是企業或“營利性組織”，而社會組織一般是非營利的，看來《公務員法》在這裡並不適用。所以這個“有關規定”到底是什麼？有關部門其實是應該要明確說明的。至於“嚴格審批”云云，彈性就更大了——被請的人有著這樣那樣的身份和影響力，又剛剛退下來，誰敢不批准他到社會組織兼職啊？
　　為了去行政化，不允許現職公務員在社會組織兼職，但對於離退休公務員，事實上並無硬性規章約束，這個《辦法》在這方面留下了太多模糊灰色地帶，而恰恰是這一點，很可能會使社會組織的去行政化大打折扣。倘若這方面的工作做不好，那麼社會組織作為“二政府”的現象就難以改觀。
　　其實所謂去行政化，歸根結底是要確保社會組織的獨立性。按說社會組織完全是社會成員的一種自組織，本身就具有相當的獨立性，但為什麼在我們這裡社會組織的獨立性還是一個問題呢？當然是因為我們這裡公權力無處不在。就以這部《辦法》為例，裡面對哪些社會組織可以登記、如何運營等等，都有詳盡的規定，基本看不出社會自組織的影子。
　　比如允許“一業多會”——難道還可以不允許嗎？只要有人願意，有什麼不允許的呢？再比如社會組織的議事規則，也要《辦法》來規定指引，難道社會組織自己不可以制定一個議事規則嗎？其他的還有很多，給人的感覺我們這裡所謂的社會組織簡直就像一個剛剛學步的嬰兒，什麼都需要規管、指引。如此一來，行政化怎麼去得了？行政化去不了，那些所謂的社會組織怎麼可能不爭相聘請剛退下來的領導呢？
　　無論如何，禁止公務員在社會組織中兼職、允許“一業多會”，既是規範社會組織需要，也符合去行政化和去壟斷化改革方向，值得給予掌聲。期待《辦法》能夠不斷完善，真正能夠斬斷插進社會組織之中的權力之手。
　　（作者系廣州市人大代表）　　（原標題：禁止公務員兼職，社會組織去行政化再進一步）